Участие детей и их правовая защита в вооруженном конфликте на некоторых территориях Донецкой и Луганской областей

Вооруженные конфликты, которые продолжаются на востоке Украины, являются причиной массового привлечения детей к участию в различных вооруженных формированиях. К сожалению, сегодня механизм защиты этих детей на национальном уровне не является достаточно действенным, поскольку еще до момента начала конфликтов данная проблема не была актуальной для Украины и ее граждан. В результате имеем серьезные пробелы в законодательстве, которые срочно необходимо ликвидировать.

Сегодня в Интернете наблюдаются отдельные случаи изложения информации об участии детей в вооруженном конфликте на востоке Украины. Государственный департамент США опубликовал отчет, в котором, в частности, говорится об участии детей в вооруженном противостоянии на востоке Украины. Согласно отчету дети в возрасте до 15 лет являются участниками боевых группировок, созданных российско-сепаратистскими силами. По сообщению украинского Правительства, в одном из таких батальонов принимают участие даже дети в возрасте до 12 лет.

Наиболее распространенным нарушением прав детей является их принуждение к участию в вооруженных конфликтах, в частности, обучение пользоваться оружием, привлечение детей к участию в вооруженных группах/формированиях, где также нарушаются такие права, как: право на жизнь, на образование, на культурное, социальное и духовное развитие и т. п.

Бесспорно, нарушение данных прав противоречит нормам как национального, так и международного права. Согласно ст. 4 II Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года дети, не достигшие 15-летнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы, им не разрешается принимать участие в военных действиях.

В соответствии со ст. 1 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.

Ратифицировав в 2004 году Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, Украина взяла на себя, в частности, обязанность принимать все возможные меры по предотвращению вербовки и использования в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста (в том числе принимать необходимые законодательные меры по запрету такой практики и установлению уголовной ответственности за такие действия).

Римский статут Международного уголовного суда содержит положение о квалификации отдельных действий в отношении детей. Такие действия рассматриваются как военное преступление: призыв в ряды вооруженных сил детей, не достигших 15-летнего возраста, их участие в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера, умышленные нападения на школы и больницы.

Также в соответствии с Конвенцией о запрещении и неотложных мерах по ликвидации наихудших форм детского труда № 182 от 17.06.99 г. (Украина ратифицировала 05.10.2000 года) использование детей в качестве солдат является одной из худших форм детского труда. Статьей 3 Конвенции полностью запрещена принудительная или обязательная вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах.

В 2008 году в Украине была создана Коалиция "Права ребенка в Украине" (далее – Коалиция) для содействия соблюдению прав ребенка, а также с целью наблюдения за эффективной реализацией Заключительных выводов и рекомендаций, представленных Комитетом ООН по правам ребенка.

Коалиция несколько раз обращалась к Президенту Украины П. А. Порошенко с официальными открытыми письмами относительно недопущения привлечения детей к вооруженным конфликтам. Так, в одном из них Коалиция просила Президента "...стать гарантом защиты детей, в том числе относительно участия в вооруженных конфликтах, и принять меры по предотвращению вербовки детей в любом качестве в любые вооруженные группы; осуждать любые поощрения присоединения детей к вооруженным группам, которые часто высказываются государственными служащими разных уровней".

На сайте прокуратуры Донецкой области размещена официальная информация об осуждении подростков за сотрудничество с террористами так называемой ДНР. Сообщается, что в течение 2015 года за совершение преступлений против общественной безопасности судами области осуждены 8 подростков, которые вследствие своей неосведомленности и недостаточного родительского попечения вступили в ряды незаконных вооруженных формирований террористической организации "ДНР". Совершая умышленные противоправные действия в составе вооруженных формирований, они систематически выполняли возложенные на них обязанности по противодействию и препятствованию выполнению служебных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов Украины и военнослужащими Вооруженных сил Украины, которые привлечены к проведению антитеррористической операции. Кроме того, несовершеннолетние охраняли захваченные боевиками здания и прилегающие к ним территории, дежурили на блокпостах.

На сегодняшний день на стадии досудебного расследования и судебного разбирательства находится еще 9 уголовных производств указанной категории в отношении несовершеннолетних лиц. Следует отметить, что большинство из этих подростков добровольно вышли из незаконных вооруженных формирований, пришли в правоохранительные органы с признаниями, искренне раскаялись и активно способствовали раскрытию преступлений.

Необходимо отметить, что исследования, проводимые различными неправительственными организациями, в том числе теми, которые занимаются защитой прав детей, показывают, что дети принимали и продолжают прямо или опосредованно принимать участие в вооруженном конфликте на востоке Украины.

Во время выступления перед студентами Киевского военного лицея имени Ивана Богуна П. А. Порошенко в начале 2016 года сообщил, что 21 подросток, не достигший совершеннолетия, был убит в ходе вооруженного конфликта на территории Донбасса. Мониторинговые группы неправительственных организаций зарегистрировали 41 случай привлечения детей к вооруженному конфликту. 37 случаев касались участия детей в вооруженных формированиях на неподконтрольных Украине территориях, 4 случая – на подконтрольной территории. Было возможно не только установить личности этих детей, их возраст, функции, которые они выполняли, находясь в таких вооруженных формированиях, но и идентифицировать лиц, причастных к вербовке. Однако, к сожалению, реальные цифры значительно выше.

Целесообразно выделить 3 категории вербовки детей в вооруженные формирования:

- принудительная вербовка (вооруженными формированиями путем похищения и/или угроз, причинение иного вреда детям или членам их семей);
- призыв (призыв в вооруженные силы государства);
- добровольное участие (зависимость от идеологических убеждений, таких как: заработок денег, месть за утраченных родственников и т. п.).

В соответствии с законодательством Украины на подконтрольных территориях призыв к участию детей, не достигших совершеннолетия, является незаконным.

Зарегистрированы 4 случая участия детей в вооруженных формированиях на территории, контролируемой украинским Правительством, которые носили добровольный характер и были связаны с собственной волей несовершеннолетних.

Все четверо детей в возрасте до 17 лет начали с участия в мероприятиях в поддержку Евромайдана, а затем различными способами пытались записаться в добровольческие отряды, где их заявления отклонили из-за недостаточного возраста.

Все эти случаи можно найти в открытом доступе – они транслировались по телевидению, а некоторые из них опубликованы на сайте "Книга памяти павших за Украину".

В то же время следует отметить, что иногда граница между добровольным участием и принудительной вербовкой не является достаточно понятной. Несомненно, добровольное участие является таковым лишь в тех случаях, когда решение принято ребенком по собственным убеждениям. Однако во многих случаях такие убеждения насаждали взрослые (преподаватели, тренеры спортивных команд, родители, которые самые могут принимать участие в незаконных вооруженных формированиях, и др.). Вербовки часто происходили с помощью социальных сетей и во время личных бесед.

Как отмечалось выше, итоги мониторингов показывают, что дети, завербованные в вооруженные формирования на территориях Донецкой и Луганской областей, не контролируемых Украиной, принимают участие в вооруженных конфликтах как прямо, так и опосредованно. Детей принимают на службу с оружием на блокпосты в качестве бойцов или охранников. Есть много случаев косвенного участия: шпионаж, "задняя опора" (например, работа на кухне).

Были случаи, когда дети становились модераторами групп в социальных сетях.

Они собирали местных молодых людей для шпионской деятельности в интересах террористических организаций "ДНР" и "ЛНР", получали информацию о местах дислокации блокпостов украинских солдат, перемещении солдат и военной техники Вооруженных сил Украины.

Вербовка и использование детей в вооруженном формировании влечет за собой уголовную ответственность для лиц, совершающих эти нарушения. Такие действия могут быть рассмотрены, в частности, как эксплуатация детского труда.

Можно выделить 3 категории вооруженных формирований:

• – правительственные войска (регулярная армия);
• – нерегулярные вооруженные формирования (группировки, поддерживаемые государством);
• – неправительственные вооруженные группировки.

К сожалению, в Украине только в январе 2016 года было четко на законодательном уровне признано, что участие детей в военных действиях и вооруженных конфликтах, вербовка или вовлечение детей в военизированные или вооруженные формирования запрещены законодательством Украины (ст. 30 Закона Украины "Об охране детства"). В то же время, несмотря на запрет подобных действий, в действующем законодательстве до сих пор не удалось обеспечить уголовную ответственность за вербовку, использование и/или вовлечение детей в военизированные или вооруженные формирования, не предусмотренные законодательством Украины.

Сейчас создание и участие в военизированных или вооруженных формированиях, не предусмотренных законами Украины (ст. 260 Уголовного кодекса Украины), а также вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 304 Уголовного кодекса Украины) обусловливают уголовную ответственность. Деятельность военизированных или вооруженных формирований, не предусмотренных законами Украины, безусловно, является уголовной по своей природе, однако ст. 304 Уголовного кодекса Украины не относит к преступлениям привлечение детей к незаконным военизированным формированиям.

Участие детей в вооруженных конфликтах является абсолютно недопустимым как с точки зрения международного права, так и с точки зрения действующего законодательства Украины. Сейчас влияние государственных органов на боевиков с востока Украины и их действия по привлечению детей к участию в незаконных вооруженных формированиях ограничено, а то и просто невозможно. Однако факты привлечения детей к вооруженному конфликту даже на неподконтрольной украинскому Правительству территории должны официально быть зафиксированы органами прокуратуры. Должны быть возбуждены соответствующие уголовные дела, а виновные – понести справедливое наказание.

Международное законодательство содержит требования о том, что действия по привлечению детей к военным конфликтам должны быть криминализированы.

К сожалению, сегодня такая прямая уголовная ответственность законодательством Украины не предусмотрена.

Таким образом, юный возраст детей-солдат не может быть единственным фактором, который следует учитывать при рассмотрении вопроса об их уголовной ответственности. Дети-солдаты, по крайней мере, те, которые не достигли 15-летнего возраста, являются, прежде всего, жертвами военного преступления. Вполне понятно, что осуждение детей-солдат до 15 лет приведет к тому, что они пострадают повторно.

ВЫВОД:

 

Следовательно, необходимо, чтобы национальные судебные инстанции рассматривали дела только тех детей, вербовка и участие в военных действиях которых допускается международным правом. Указанные требования, а также то, что дети до 15 лет обычно не обладают в достаточной степени способностью правильно осознавать ситуацию и принимать правильные решения, должны заставить законодателя установить минимальный возраст – 15 лет, по достижении которого дети могут нести уголовную ответственность за совершение международных преступлений. В качестве альтернативы такому судебному разбирательству дела может быть амнистия, которая будет применяться только к детям и предусматривать их участие в программах реабилитации.

Keywords: права человека