Благотворительность в государственном и коммунальном секторах: под углом борьбы с коррупцией

Автор: Кочеров Михаил, к.ю.н., партнер, адвокат

Название СМИ: «Юрист и Закон», он-лайн издание, №23

Выход: 16-22.06.2017

Благотворительность в государственном и коммунальном секторах экономики сегодня, если так можно сказать, имеет негативную окраску. Это связано с рядом факторов, которые годами формировали мнение о том, что благотворительные взносы в медицинских, образовательных или иных бюджетных учреждениях являются специфической формой взятки или вымогательства. Действительно, многие из нас сталкивались с тем, что в школах необходимо было ежемесячно делать взносы для покрытия каких-то непонятных расходов либо в больницах перед процедурой настойчиво просили оказать посильную помощь. Отсутствие контроля и публичной отчетности об использовании средств вызывали недоверие к подобным мерам.

Однако, с одной стороны, это лишь взгляд тех, кто оказывает помощь. С другой стороны, имеет место низкое бюджетное финансирование и почти стопроцентный "износ" основных фондов, что толкает бюджетные учреждения к поиску любых источников пополнения оборотных средств, которые хотя бы частично позволили не прекратить функционирование такого учреждения. Банальный вопрос о замене старых окон направлен лишь на то, чтобы сохранить тепло в плохо отапливаемых классах, и часто превращается в дебаты: кто-то из родителей пишет жалобу, приходят представители министерств, наказывают директоров и учителей, в результате школьники сидят в холодных помещениях, а на вопрос о ремонте в министерстве отвечают, что средств, к сожалению, нет.

Все это не способствует ни развитию благотворительной деятельности, ни формированию имиджа государственного управления в нашей стране. Поэтому в статье более подробно рассмотрим благотворительную деятельность под углом борьбы с коррупцией, что, на наш взгляд, будет интересно руководителям бюджетных учреждений и организаций.

Начнем с того, что в соответствии со ст. 3 Закона Украины "О предупреждении коррупции" должностные лица юридических лиц публичного прав (дополнительно к высшим должностным лицам, государственным служащим, судьям, прокурорам и др.) относятся к субъектам, на которых распространяется действие данного Закона.

К юридическим лицам публичного права относятся те юридические лица, которые создаются по решению органов государственной власти или органа местного самоуправления. В свою очередь, должностными лицами являются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

Итак, все должностные лица бюджетных учреждений (а это больницы, школы, музеи и т. д.) в полной мере подпадают под действие антикоррупционных ограничений. Например, в учреждениях здравоохранения и общеобразовательных учебных заведениях к ним относятся руководители этих учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений, заведующие и начальники, их заместители.

Одним из антикоррупционных ограничений является получение подарков. Указанные должностные лица не имеют права получать подарки для себя или близких им лиц от юридических или физических лиц в связи с осуществлением такими лицами деятельности, связанной с выполнением функций государства или местного самоуправления; или если дарящее лицо находится в подчинении такого лица. Также они могут принимать только те подарки, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимстве, если стоимость таких подарков не превышает один прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленный на день принятия подарка, единовременно, а совокупная стоимость таких подарков, полученных от одного человека (группы лиц), в течение года не должна превышать двух прожиточных минимумов, установленных для трудоспособного лица на 1 января того года, в котором приняты подарки.

К чему все это? Дело в том, что такие виды благотворительной помощи, как бесплатная передача в собственность должностных лиц средств, иного имущества в понимании гражданского законодательства, является дарением (пожертвованием). Относительно бесплатного предоставления услуг и выполнения работ в пользу должностных лиц отметим, что под подарком Закон Украины "О предупреждении коррупции" определяет не только денежные средства, но и преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, которые предоставляются бесплатно или по цене ниже минимальной рыночной.

Следует четко понимать, что указанные должностные лица бюджетных учреждений не должны непосредственно быть получателями благотворительной помощи, такими бенефициарами могут быть исключительно учреждения и заведения, где они работают. Итак, благотворительный подарок директору коммунальной школы или больницы в виде кондиционера даже из благих намерений является коррупционным правонарушением.

Проблема благотворительности в аспекте антикоррупционных ограничений особенно ощущается при проведении различных мероприятий – научных и практических конференций или семинаров. Все мы понимаем, что изучение эффективности существующих мер лечения заболеваний или усовершенствование учебных программ основывается на обмене опытом, который приобретается при проведении подобных мероприятий. Так, действующим постановлением КМУ "Об эффективном использовании государственных средств" от 11.10.2016 г. № 710 (далее – Постановление № 710) к мерам, направленным на рациональное использование государственных средств, отнесены меры по прекращению осуществления расходов на проведение съездов, симпозиумов, конгрессов за счет средств общего фонда бюджета, а также обеспечению минимизации расходов на служебные командировки.

Поэтому больницы или учебные заведения ограничены в возможности оплаты участия в симпозиуме, особенно если такое мероприятие проходит в другом населенном пункте, что требует значительных расходов на командировку – приобретение билетов и проживание в гостинице.

Если же главный врач или заместитель директора государственного учреждения получит от организатора бесплатное приглашение на симпозиум и ему оплатят проезд, питание и размещение в гостинице, тогда как другие участники за все это платят, то в соответствующем государственном антикоррупционном учреждении возникнет вопрос о соблюдении таким врачом или заместителем требований закона.

В свою очередь, благотворительный подарок непосредственно государственному учреждению полностью соответствует требованиям законодательства. Например, ст. 61 Закона Украины "Об образовании" установлено, что дополнительным источником финансирования государственного учебного заведения являются добровольные денежные взносы, материальные ценности. Статьей 18 Основ законодательства Украины о здравоохранении также определено, что финансирование здравоохранения осуществляется в том числе за счет благотворительных фондов и любых других источников, не запрещенных законодательством. Аналогичное право на получение помощи предусмотрено в соответствующих законах для учреждений культуры и науки. Кстати, в Постановлении № 710 указано, что проведение симпозиумов и конгрессов должно обеспечиваться за счет взносов их участников, спонсоров, средств специального фонда сметы бюджетных учреждений, принимающих участие в них, и других источников, не запрещенных законодательством.

ВЫВОД:

 

Итак, в вопросах благотворительности, если это касается бюджетной сферы, следует отходить от персонификации получателя и заключать договоры непосредственно с учреждениями, пытаясь в тексте договора по возможности сузить круг лиц, которые смогут воспользоваться соответствующими благами (например, указывая специальность и квалификацию специалиста учреждения, расходы в отношении которого будут профинансированы). В таком случае помощь де-юре будет предоставлена юридическому лицу, руководитель которого согласно собственному приказу сможет персонифицировать работника, который, например, посетит конференцию.

Ключевые слова: благотворительность