Государственная защита инвестиций

Автор: Кочеров Михаил, к.ю.н., партнер, адвокат

Название СМИ: «Юрист и Закон», он-лайн издание, №36

Выход: 30.09.2016

Государственные гарантии инвестиций в нашей стране – это условное понятие, которое следует рассматривать предметно в каждом отдельном случае, если речь идет об их защите.

На наш взгляд, государственные деятели в этом вопросе не всегда последовательны. Если сделать определенный экскурс в историю, то нужно упомянуть Закон Украины "Об иностранных инвестициях" и Декрет КМУ "О режиме иностранного инвестирования", которые предусматривали ряд государственных гарантий защиты иностранных инвестиций. При этом одной из них была гарантия от изменения законодательства, которая устанавливала правило, по которому в случае изменения в будущем специальным законодательством условий защиты иностранных инвестиций, которые были указаны в Законе или Декрете, то к иностранным инвестициям в течение десяти лет по требованию иностранного инвестора должно было применяться законодательство, действовавшее на момент регистрации инвестиций.

Через восемь лет государство отказывается от предоставленных гарантий, Верховная Рада принимает Закон Украины "Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средств отечественного происхождения", которым отменяет ранее принятые Закон и Декрет. Точку в этом вопросе ставит Конституционный суд Украины, который указывает, что принятие нового закона об устранении дискриминации является основанием для отказа как в предоставлении, так и в прекращении ранее предоставленных льгот в сфере валютного и таможенного регулирования и взимания налогов предприятиям с иностранными инвестициями независимо от времени внесения иностранных инвестиций и их регистрации.

Еще одним из ярких примеров непоследовательности государства в этом вопросе является отмена закрепленных в ряде законов государственных гарантий, которые предоставлялись субъектам, осуществлявшим предпринимательскую деятельность в специальных экономических зонах, таких как, в частности, "Яворов", "Славутич", "Закарпатье", "Николаев", "Рени". Первичные редакции этих законов гарантировали инвесторам защиту в случае изменения законодательства, обещая в течение периода функционирования таких зон определенные налоговые льготы, которые должны были применяться все время по правилам, действовавшим на день регистрации инвесторов в качестве субъектов СЭЗ. Но в дальнейшем в законы были внесены изменения, нормы о действии во времени гарантий были исключены, инвесторам оставалось лишь разводить руками. Следует отметить, что законы об указанных экономических зонах принимались как конкретные шаги реализации Закона Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", целью которого было привлечение иностранных инвестиций, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры рынка в таких зонах. Интересно, что из этого Закона тоже исключили норму о благоприятных таможенных условиях и режиме таможенного налогообложения.

Мы привели лишь некоторые примеры из прошлого, а их намного больше: это и отмена Закона Украины "О Государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине", и отмена преференций в действующих ныне законах Украины "О режиме иностранного инвестирования" и "Об инвестиционной деятельности".

Но и сегодня существует довольно похожая ситуация с государственными гарантиями относительно возврата за границу иностранному инвестору дивидендов. Дело в том, что статья 12 действующего Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" устанавливает гарантию перевода прибылей, по которой иностранным инвесторам после уплаты налогов гарантируется немедленный перевод за границу их прибылей, полученных на законных основаниях вследствие осуществления иностранных инвестиций. Повторяюсь – именно немедленный перевод. Но начиная с августа 2014 года Национальный банк Украины путем принятия постановлений об урегулировании ситуации на денежно-кредитном и валютном рынках Украины вводил ограничения по возврату за границу иностранному инвестору дивидендов. Не будем отрицать, что в приведенном Законе содержится норма о том, что порядок перевода за границу прибылей определяется НБУ, однако такой порядок должен был бы согласовываться с нормой о немедленном переводе.

В этом аспекте интерес вызывает применение ряда международных соглашений о содействии осуществлению и взаимной защите инвестиций, которые ратифицировала Верховная Рада Украины. Наше государство является стороной почти 70 таких соглашений. Обычно они в определенной мере отличаются по своему содержанию, но многие из них предусматривают установление режима наибольшего содействия, по которому Украина гарантирует иностранным инвесторам установление такого же режима управления и получения прибылей от инвестиционной деятельности, который Украина предоставляет своим собственным инвестициям и инвестициям какого-либо третьего государства. Для украинских инвесторов ограничений по возврату дивидендов НБУ не вводил. Поэтому, на наш взгляд, режим наибольшего содействия для инвесторов некоторых стран не соблюдается даже на международном уровне.

Можно заранее сказать, что государственные деятели в свою защиту начнут ссылаться на признанные в международных отношениях права государства, которое имеет серьезные трудности платежного баланса или трудности касательно обменных валютных операций, на применение предупредительных мер, необходимых для того, чтобы исправить ситуацию, но любые дискуссии о конкуренции в применении общих или специальных норм международного права, или правил их временных (темпоральных) границ, или других коллизий, не идет на пользу деловому инвестиционному имиджу нашего государства.

Вообще, государственная защита инвестиций не должна ограничиваться запретом экспроприации, компенсацией от убытков, причиненных государственными органами Украины или ее должностными лицами, или касаться исключительно налоговых льгот. Гарантии должны реализовываться во всех сферах деятельности иностранного или отечественного инвестора, а это и отсутствие налогового давления, и справедливый суд, и отсутствие коррупции. Остается надеяться, что в ближайшем будущем у иностранных предпринимателей будет больше аргументов для инвестирования в экономику нашей страны.

Ключевые слова: инвестирование, бизнес